根(gen)據《中華人民共和(he)國特種設備安全(quán)法》《特種設備安🏃全(quán)❗監察條例》的規定(ding)，現将2021年全國(guó)特種設備安全狀(zhuàng)況通告如下。
一、特種設備基本(ben)情況
（一）特種(zhǒng)設備登記數量情(qing)況。
截至2021年年底，全國(guo)特種設備總量達(da)1816.23萬台。其中：鍋(guo)爐34.71萬台、壓力(li)容器469.49萬台、電(dian)梯879.98萬台、起重(zhong)機械273.02萬台、客(ke)運索道1114條、大(da)型遊樂設施2.52萬台（套）、場（廠(chǎng)）内專用機動車輛(liàng)156.40萬台。另(ling)有：氣瓶2.02億隻(zhī)、壓力管道75.75萬公裡（在冊）。（見圖1）
圖1 2021年特(tè)種設備數量分類(lei)比例圖
（二）特(te)種設備生産和充(chōng)裝單位及作業人(rén)員情況。
截至(zhi)2021年年底(dǐ)，全國共有特種設(shè)備生産（含設計、制(zhi)造、安裝、改造、修理(lǐ)）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設計單(dān)位2742家，持(chi)有許可證2747張(zhang)；制造單位16278家，持有許(xǔ)可證16783張；安裝改造修理單(dān)位29061家，持(chí)有許可證29097張(zhāng)；移動式(shì)壓力容器及氣瓶(ping)充裝單位27053家，持有許可證(zheng)27514張。（見圖(tu)2）
特種設(shè)備作業人員持證(zhèng)1126.69萬張。
圖2 2021年(nian)特種設備生産許(xǔ)可證分類比例圖(tu)
（三）特種設備(bèi)安全監察機構和(he)檢驗檢測機構情(qing)況。
截至2021年年底，各級(jí)市場監管部門共(gong)設立特種設備安(ān)全監察機構5075個，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區縣派(pài)出機構1973個。全(quán)國特種設備安全(quán)監察人員共計112363人。
截至2021年年底，全(quán)國共有特種設備(bei)檢驗檢測機構4542家，持證4585個(ge)。其中，特種設(she)備綜合性檢驗機(jī)構445個，包(bāo)括市場監管系統(tǒng)内檢驗機構261個，行業檢驗機構(gòu)和企業自檢機構(gou)184個。另有：型式(shi)試驗機構4個(gè)，無損檢測機構629個，氣瓶檢驗機(ji)構2169個，安全閥(fa)校驗機構913個(gè)，房屋建築工地和(hé)市政工程工地起(qi)重機械檢驗機構(gou)348個，電梯(tī)檢測機構37個(gè)。
二、特種(zhǒng)設備安全狀況
（一）事故總體情(qíng)況。
2021年，全國共(gòng)發生特種設備事(shi)故和相關事故110起，死亡99人(ren)，與2020年相(xiàng)比，事故數量(liàng)增加3起、增幅2.80%，死亡人數減少7人(rén)、降幅6.60%。萬(wàn)台特種設備死亡(wáng)人數為0.08。全年(nián)未發生重特大事(shi)故，特種設備安全(quán)形勢總體平穩。
（二）事故特點。
按設備類别劃(hua)分，鍋爐事故(gu)5起，死亡6人；壓力容器事故(gu)7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場（廠）内專(zhuan)用機動車輛事故(gù)42起，死亡34人；起重機械事故(gù)29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大(dà)型遊樂設施事故(gù)2起；客運索道(dào)事故1起。（見圖3、圖4）其中，場（廠）内(nei)專用機動車輛、起(qǐ)重機械和電梯事(shì)故占比較大，占事(shì)故總起數的85.5%、死亡總人數(shu)的81.8%。
圖3 2021年特種設(shè)備事故起數及占(zhan)比情況
圖4 2021年特種設備事(shì)故死亡人數及占(zhan)比情況
按發(fa)生環節劃分，發生在使用環節(jie)95起，占86.36%，維修環節(jiē)9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占(zhàn)3.64%，充裝環節1起，占(zhàn)0.91%。檢驗檢測環(huan)節1起，占0.91%。（見(jian)圖5）
圖5 2021年特種設備事(shì)故環節分布占比(bǐ)情況
按涉事(shi)行業劃分，發生在(zai)制造業47起，占(zhan)42.73%；發生在(zài)交通運輸、倉儲和(hé)郵政業13起，占(zhàn)11.82%；發生在租賃(lin)和商務服務業11起，占10%；發生(shēng)在房地産業10起，占9.09%；發生在(zài)建築業9起，占(zhàn)8.18%；發生在科學(xue)研究和技術服務(wu)業6起，占5.45%；發生在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業5起，占4.54%；發生在批發和零(ling)售業4起，占3.64%；發生在電力、熱(re)力、燃氣及水生産(chǎn)和供應業3起(qǐ)，占2.73%；發生(shēng)在水利、環境和公共設施管理(li)業1起，占0.91%；發生在金融業1起，占(zhan)0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設備事(shì)故行業分布占比(bi)情況
按損壞(huài)形式劃分，承壓類(lei)設備（鍋爐、壓力容(róng)器、氣瓶、壓力管道(dao)）事故的主要特征(zheng)是爆炸、洩漏着火(huǒ)等；機🛀🏻電類設備（起(qǐ)重機械、電梯、大型(xing)遊樂設施、場（廠）内(nèi)專用機動車輛、客(kè)運索道）事故的主(zhu)要特征是墜落、碰(pèng)撞、擠壓等。
按(an)發生月份進行劃(hua)分，二季度特種設(shè)備事故數量最多(duo)，其原因是春節過(guò)後各單位複工複(fú)産，部分企業為🈲趕(gan)進度📱存🙇🏻在安全管(guan)理松懈的情況，再(zài)加上特種設備因(yin)長時間停用後未(wei)及時進行維護或(huò)作業人員流失，造(zào)成發生事故的風(feng)險增大；四季度特(tè)種設備事故數量(liàng)最少，其主要原因(yin)是受疫情防控影(yǐng)響，部分企業控制(zhì)生産時間或者停(tíng)産，部分設備處于(yú)🧑🏾🤝🧑🏼停用🔴狀态。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特種設(she)備事故起數分布(bu)圖
（三）事故主(zhu)要原因。
截至(zhì)2021年年底，特種(zhǒng)設備事故共結案(àn)56起，根據(ju)結案材料分析，事故原因主要(yào)分三類：一是因使(shi)用、管理不當發生(shēng)事故，約占82.14%。違(wéi)章作業仍是造成(chéng)事故的主要原因(yīn)，具體表現為作業(ye)人員違章操作、操(cāo)作不當甚至無證(zheng)作業，維護♉缺失，管(guǎn)理不善等。二是因(yīn)☁️設備制造、維修檢(jiǎn)修、安裝拆卸以🐕及(ji)運行過程中産生(sheng)的⛱️質量安全缺陷(xiàn)導緻‼️的事故約占(zhan)14.29%。三是其他次(ci)生原因導緻的事(shì)故，約占3.57%。（見圖(tú)8）
圖(tu)8 2021年特種(zhǒng)設備事故原因占(zhàn)比情況分布圖
事故原因(yīn)按設備分類如下(xià)（對已結案的事故(gu)分析）：
1. 鍋爐事(shi)故。設備缺陷（設計(jì)、制造依據标準錯(cuo)誤）1起，操作不(bu)當和其他違章作(zuo)業2起。
2. 壓(yā)力容器事故。違章(zhang)作業1起。
3. 氣瓶事故。違章作(zuò)業1起。
4. 電(dian)梯事故。安全管理(li)、維護保養不到位(wei)4起，違章作業(yè)或操作不當3起，安全部件失效(xiao)或保護裝置失靈(ling)等原因2起，未(wei)及時檢驗1起(qi)，應急救援不當1起，其他原因1起。
重機械事故。違章(zhāng)作業或操作不當(dang)11起，設備缺陷(xiàn)或安全部件失效(xiao)或保護裝置失靈(líng)等原因3起，安(ān)全保護措施不當(dang)1起。
6. 場（廠(chǎng)）内專用機動車輛(liang)事故。違章作業或(huo)操作不當17起(qǐ)，無證操作5起(qi)。
7. 客運索道事(shì)故。安全部件失效(xiào)1起。
8. 大型(xing)遊樂設施事故。設(shè)備缺陷1起。
三、2021年特種(zhǒng)設備安全監察與(yu)節能主要工作情(qing)況
2021年，特種設備(bei)戰線堅持以習近(jin)平新時代中國特(tè)色社會主義思想(xiǎng)為指導，堅決貫徹(chè)落實黨中央、國務(wu)院決策部署，按照(zhao)全國市場監管工(gōng)作會議要求，深化(hua)隐患排查，狠抓專(zhuān)項整治，有效防範(fàn)遏制重特大✊事故(gù)的發♉生，特種設備(bèi)安全形勢總體平(píng)穩。
（一）強化風(feng)險防控和隐患排(pái)查，有效防範重大(da)安全風險。
持(chí)續推進特種設備(bei)雙重預防建設，組(zǔ)織開展工業管🐪道(dao)、“煤改氣”和涉氫特(te)種設備風險分析(xī)。紮實開展安全生(sheng)産專項整治三年(nian)行動，部署開展危(wei)化品相關移動式(shì)壓力容器充裝單(dan)位安全專項整治(zhi)，液化石油氣瓶、電(dian)梯制動器、起重機(jī)械等安全隐患專(zhuan)項㊙️排查治理，進一(yi)步推動落實長輸(shū)管道法定檢驗制(zhi)度。2021年全(quan)國市場監管(guan)系統出動人員262.92萬人次，檢查特(tè)種設備生産和使(shi)用單位116.5萬家(jia)，檢查特種設備344.5萬台（套），下發特(tè)種設備安全監察(cha)指令書16.28萬份(fen)，責令停産停業1749家，封停設備24225台（套）。特種(zhǒng)設備檢驗機構對(dui)129.97萬台特(tè)種設備及部件的(de)制造過程進行了(le)監督檢驗，發現并(bìng)督促企業處理缺(que)陷隐患1.35萬個。對214.40萬台特種設備安(ān)裝、改造、修理過程(cheng)進行了監督檢驗(yàn)，發💛現🌈并督促企業(yè)處理缺陷隐患55.05萬個。對1076.62萬台在用特種(zhǒng)設備進行了定期(qi)檢驗，發現并督促(cù)🔞使用單位處理缺(quē)陷隐患211.78萬個。
（二）做好(hǎo)重大活動服務保(bǎo)障，營造良好安全(quán)氛圍。
圓滿完(wán)成慶祝建黨(dang)100周年重點時(shí)段特種設備服務(wu)保障，加強對北京及(jí)周邊省份協調指(zhǐ)導，及時落實各項(xiang)保障措施👄，建黨100周年系列慶祝(zhu)活動期間，北京市(shi)30個活動點位(wei)、654台套特種設(she)備零故障運行，華(hua)北五省和全國其(qí)他地區🥰未發生重(zhòng)大影響事件。全力(lì)做好冬奧會、冬殘奧會特種設(she)備服務保障工作(zuò)，主動對接冬奧組(zu)委，協調解決國家(jia)速滑館制冰用壓(ya)力容器超标缺陷(xiàn)問題、首鋼滑雪大(dà)跳台和“雪如意”斜(xié)行電梯型式試驗(yan)等技術難題；加強(qiáng)統籌協調，指導北(běi)京、河北細化工作(zuò)方案，對重點場館(guan)制定“一館一策”保(bǎo)障方案和應急預(yu)案，對涉奧特種設(shè)備“全覆蓋”監督檢(jian)查和保障性檢驗(yan)，保障測試賽涉及(jí)特種設備安全穩(wěn)定。指導北京市在(zai)環球影城開展大(da)型遊樂設施監管(guan)改革試點，主動靠(kao)前服務，及時解決(jué)技術難題，嚴格檢(jiǎn)驗把關，助力環球(qiú)影城安全順利開(kāi)園。
（三）積極服(fú)務民生，努力增強(qiáng)人民群衆安全感(gan)。
一是開展“安(an)心乘梯守護行動(dong)”。部署開展電梯制(zhi)動器安全隐患專(zhuān)項排查治理工作(zuò)，落實電梯安全主(zhǔ)體責任，提高電梯(ti)維保質量和安全(quán)水平，預防和減少(shǎo)乘客傷害事故和(hé)“困梯”事件的發生(shēng)。推動“96333”等應急處(chu)置平台建設和升(shēng)級，目前已覆蓋近(jìn)200個城市的300多萬(wan)台在用電梯，縮短(duǎn)電梯困人救援時(shí)間。二是開展氣瓶(píng)領域“鐵拳行動”。部(bu)署各地市場監管(guan)部門開展打擊翻(fān)新㊙️“黑氣瓶”違🧑🏾🤝🧑🏼法行(háng)為，督促各地加大(da)重點案件查辦力(li)度，全年查辦翻新“黑氣瓶(ping)”典型違法案件和(hé)大案要案411起(qǐ)，涉及違法行為511個，消除了大量(liàng)氣瓶安全隐患。三是及時組織(zhi)河南暴雨救災支(zhī)援工作。河南“7·20”特大暴雨災情(qíng)發生後，總局和相(xiàng)關省級安全檢監(jiān)察機構及時組織(zhi)全國20多家(jia)電梯制造企業，以(yǐ)及河南省外8家檢驗(yàn)機構70多名檢(jian)驗人員，自帶(dai)車輛、檢驗設備、保(bao)障物資，馳援鄭州(zhou)開展浸水電梯搶(qiang)修檢驗工作，完成(chéng)21320台受災嚴重電(diàn)梯的搶修和保障(zhang)性檢驗，保障災區(qū)生産生活秩序盡(jin)快恢複。
（四）突(tu)出智慧監管和信(xìn)用監管，不斷提升(shēng)監管效能。
持(chi)續推進智慧監管(guǎn)建設，組織建設特(te)種設備安全監管(guǎn)平台和開發全國(guó)特種設備現場監(jian)督檢查軟件。開展特種設(she)備獲證單位與使(shi)用登記信息歸集(jí)工作，目前已歸集(jí)5.4萬獲證單位(wèi)信息，1500萬條使(shǐ)用登記信息。持續推動電梯、氣(qi)瓶、移動式壓力容(róng)器質量安全追🌈溯(sù)體系建設，以信息(xi)化手段賦能特種(zhong)設備安全監管。充(chōng)分發揮信用監管(guan)約束力，完成3.2萬餘家特種設備生(shēng)産單位年報工作(zuo)。完成特種設備生(shēng)産企業在國家企(qi)業信用公示系統(tong)🌍中的标注，推動許(xǔ)可信息和設備使(shǐ)用登記信息與省(sheng)市級的互⭐聯互通(tōng)。
（五）深化改革(gé)創新，持續優化監(jian)管方式。
深化(huà)行政許可改革，組(zǔ)織修訂《特種設備(bèi)生産和充裝單位(wei)許可規則》和《特種(zhong)設備生産單位許(xu)可目錄》，進一步下(xia)放生産許✔️可項目(mu)，提高許可審批的(de)便利性，降低企業(yè)制度性交易成本(běn)。深化檢驗工作改(gai)革，組織修訂《特種(zhong)設備檢驗機構核(he)準規則》《特種設備(bei)檢測機構核準規(guī)則》《特種設備檢驗(yàn)人員考核規則》，進(jìn)一步提高特種設(she)備檢驗檢測機構(gòu)核準和檢驗人員(yuán)考核工作的規範(fan)性。全面落實電梯(tī)改革試點任務，深(shen)化按需維保和檢(jiǎn)驗檢測兩項改革(gé)，不斷提高電梯維(wei)保質量和安全運(yun)行水平。
（六）完(wan)善法規标準體系(xi)，加強基層能力建(jian)設。
持續開展(zhan)法規清理優化，啟(qi)動《特種設備安全(quan)監察條例》修訂，完(wan)成《大型遊樂設施(shī)👅安全⚽監察規定》修(xiū)訂；加強安全技術(shu)規範制修訂，推動(dòng)特種設備大規範(fan)建設，發布《氣瓶安(ān)全技術規程》，指導(dǎo)制定特種設備相(xiàng)關國家标準和團(tuán)體标準，打造适合(he)我國國情的更為(wéi)嚴格的規範标準(zhun)體系。截至目前，現(xian)行有效🌍法律1部（特種設備安全(quán)法），行政法規(gui)1部（特種設備(bèi)安全監察條例），部(bu)門規章5個，安全技術規範(fan)63個，相關(guan)國家标準1400餘(yú)個。持續加強(qiáng)基層能力建設，開(kāi)展基層人員隊伍(wu)能力建設專題調(diào)研，組織2期特種設備安全(quan)監察骨幹人員培(péi)訓班，開展援疆特(tè)種設備♋安全監察(chá)人員、檢驗檢測人(ren)員能力提升活動(dòng)，培訓業務骨幹近(jìn)700人；發布4部特種設備現場(chǎng)監督檢查教學培(pei)訓視頻，供全國特(tè)🈲種設備安全監察(chá)人員免費學習使(shǐ)用。
特此通告(gào)。
市(shi)場監管總局
2022年4月18日(rì)
